建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺 打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級版

 一、建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”迭代升級的必然要求

黨的十八大以來，國務(wù)院多次研究部署并加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“放管服”改革，相繼出臺了一系列重要文件。全國各地區(qū)各部門積極依托現(xiàn)代信息技術(shù)探索政務(wù)服務(wù)新模式，創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，在方便群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但從全國來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進中還存在頂層設(shè)計不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不強、互聯(lián)互通不暢等問題，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是事項標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨地區(qū)、跨部門辦事協(xié)同難。各地區(qū)存在辦事事項編碼、服務(wù)名稱、服務(wù)流程不統(tǒng)一等問題，給跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同帶來較大障礙，導(dǎo)致大部分地區(qū)在線平臺服務(wù)范圍局限在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

二是技術(shù)體系不兼容，難以實現(xiàn)真正意義上的“一網(wǎng)通辦”。各地區(qū)各部門在線平臺在用戶認證、印章使用、證照共享等方面的技術(shù)支撐體系標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政，互聯(lián)互通互信難，全國范圍的“一地注冊、各地互認”，“一次認證、全網(wǎng)通辦”目標(biāo)難以實現(xiàn)。

三是服務(wù)保障不到位。不少地區(qū)和部門的政務(wù)服務(wù)平臺存在重建設(shè)、輕運維的現(xiàn)象，平臺用戶知曉度低，服務(wù)便利性差，線上發(fā)布的辦事事項、辦理指南和線下大廳的實際操作方式脫節(jié)，辦一件事“進多扇門、上多次網(wǎng)”的現(xiàn)象仍比較普遍。

在此背景下，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），聚焦各地區(qū)各部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進中的難點、堵點、痛點問題，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，從全局高度對我國在線政務(wù)服務(wù)進行體系化設(shè)計，提出了政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化和綜合保障一體化的目標(biāo)，明確了未來五年的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)的具體工作任務(wù)部署，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義，是我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)迭代升級的必然要求?！吨笇?dǎo)意見》的出臺和貫徹實施將從根本上解決各地區(qū)、各部門在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)不共享、體系不兼容、業(yè)務(wù)難協(xié)同等問題，為打造覆蓋全國普惠式、便利化、均等化、無差別的政務(wù)服務(wù)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

二、打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級版的幾個關(guān)鍵詞

建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作從理念到實踐的全方位轉(zhuǎn)變。具體來講，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在貫穿《指導(dǎo)意見》的幾個關(guān)鍵詞中。

（一）一體化。

《指導(dǎo)意見》提出，全國在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要實現(xiàn)三個“一體化”的目標(biāo)：政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化。一體化是不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、個體之間享受政務(wù)服務(wù)水平一致的狀態(tài)，是均等化、無差別、無縫隙的政務(wù)服務(wù)模式。

通過打造全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，解決各地區(qū)服務(wù)平臺不互聯(lián)、不互通、不互認的問題，使各地區(qū)存在的“小網(wǎng)”能夠互聯(lián)并形成全國政務(wù)服務(wù)的一張“大網(wǎng)”，破解縱向政務(wù)服務(wù)平臺“斷裂”、橫向信息資源“分割”的困境，打破政府體制分割模式下組織壁壘和自我封閉狀態(tài)，強化政務(wù)部門間的協(xié)調(diào)合作，在廣泛應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，促進政務(wù)部門功能整合和資源共享，推動實現(xiàn)信息系統(tǒng)從分散走向集中、信息資源從碎片走向整合、政務(wù)服務(wù)從局部走向整體。

（二）在線。

《指導(dǎo)意見》提出要“全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，更好為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)”，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。“在線”是打造升級版政務(wù)服務(wù)平臺的核心要義之一。我國從1999年實施“政府上網(wǎng)工程”到2016年政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索了一條政府運用互聯(lián)網(wǎng)思維開展革新與再造的有效路徑。

“在線政務(wù)服務(wù)”要求政府向企業(yè)群眾提供的服務(wù)要隨時在線、無處不在，不受時間空間限制。對政府而言，“在線”不僅意味著行政權(quán)力與運行的透明化、可監(jiān)督，也意味著政府工作理念、習(xí)慣、方式的根本性變革?？v觀“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的演進，從把服務(wù)資源“打包”羅列、服務(wù)信息分類羅列，到簡單事項實現(xiàn)在線預(yù)約、在線受理，再到如今的“一網(wǎng)通辦”、全流程在線等，這些服務(wù)模式的迭代更新，都離不開政府內(nèi)部管理和服務(wù)理念的重構(gòu)與創(chuàng)新。“在線”的訴求將倒逼政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)和運營轉(zhuǎn)變觀念，跳出以“政府為中心”，轉(zhuǎn)向以公眾需求為核心，以用戶需求和用戶體驗為出發(fā)點，推進事項標(biāo)準(zhǔn)化、指南場景化，推動減材料、減環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化再造服務(wù)流程。

（三）平臺。

“平臺”是《指導(dǎo)意見》的又一核心關(guān)鍵詞?！吨笇?dǎo)意見》明確全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺組成，強調(diào)國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的具體辦事服務(wù)平臺。

平臺是實現(xiàn)事項上線、服務(wù)在線的技術(shù)工具，是理念到現(xiàn)實的聯(lián)結(jié)。平臺建設(shè)不是建設(shè)一個個孤立和分散的系統(tǒng)，是對政務(wù)服務(wù)前端和后端的集成管理、總體把控，基于平臺化要求構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，必須統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)。從政務(wù)服務(wù)前端來看，包括以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動端為代表的服務(wù)入口，以統(tǒng)一用戶認證體系、監(jiān)察監(jiān)管為主的管理平臺，以統(tǒng)一權(quán)力運行系統(tǒng)為基礎(chǔ)的辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)多渠道應(yīng)用與整合。從政務(wù)服務(wù)后端來看，核心是數(shù)據(jù)的互通共享，通過在后端的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)聯(lián)通。

（作者單位：浙江省數(shù)據(jù)管理中心主任 ）